2017年底前
2020-06-23 23:48
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本市自2013年开始实施《清洁空气行动计划》,近三年来,空气质量持续改善,2015年全市pm2.5平均浓度为80.6微克/立方米,同比下降6.2%。

本报讯(记者 李泽伟)昨天下午,2016年本市“展望‘十三五’ 发展谱新篇”系列形势政策报告会首场举行。市发改委主任卢彦全面解读了北京市“十三五”规划《纲要》,其中提到去年东西城都实现了人口增长拐点,今年将力争城六区都实现人口增长拐点。

“十三五”时期,考虑到人口规模、布局的变化和全面实施二孩政策,本市将坚持补缺口和促均衡并重,要在重点区域、重点阶段有步骤地补齐基础教育资源。

“十三五”时期,本市将系统实施生育、就业、社保、养老等政策,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。

在城市规划建设中全面加强无障碍设计理念,完善与经济社会发展水平相适应的老年人社会优待制度。大力发展居家养老服务,以街道乡镇养老照料中心为重要节点,强化其在居家助老、社区托老、服务派送、技能培训、服务管理等方面的枢纽和辐射作用。在社区设置综合养老服务设施,整合日间照料、文化休闲、健康管理、居家服务等功能。完善公共养老服务设施,2020年每千名户籍老人养老机构床位数达到40张,为失能老人等服务的护养型床位达到总床位数的70%。推动“医养结合”,通过内设医疗机构、与周边医疗机构签约合作、远程医疗服务等多种方式为养老机构提供基本医疗服务支撑。本组文/本报记者 李泽伟 图片制作/沙楠

规划《纲要》提出,要以更严的要求、更高的标准治理环境污染,主要采取四方面措施:第一方面是有效治理机动车尾气排放。“十三五”时期,要综合运用经济、法律和行政手段,降低机动车使用强度;实施国六机动车污染物排放标准和车用燃油标准,淘汰国ⅱ以下标准老旧机动车;在环卫、出租、郊区客运、市内旅游、邮政、物流配送等行业,加快更新使用新能源车。第二方面是基本实现能源清洁转型,2020年煤炭消费总量控制在900万吨以内。城六区全境、远郊各区新城建成区的80%区域和市级及以上开发区建成禁燃区,实现无煤化。平原地区所有村庄实现无煤化。第三方面是更严格地管控生产排放,按照国家有关规定,对voc(挥发性有机物)排放实行收费。适时修订淘汰类产业、生产工艺和设备指导目录,及时更新修订更加严格的大气污染排放标准。开展餐饮油烟等低矮面源污染专项治理。第四方面是更严格地治理扬尘,建筑工地全部安装扬尘监控系统。

在重点区域上,继续加快推进新城地区中小学校建设,以名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理等多种形式以强带弱、以城带乡,促进教育资源均衡配置。比如,加快推进北京五中通州校区、北京二中大兴校区、北京师范大学附属实验中学顺义分校和昌平分校的建设,切实满足新城地区优质教育资源的需求。在重点阶段上,实施第二期学前教育三年行动计划,切实满足一对夫妇生育两个孩子带来的学前教育需求。同时,重点加强小学、初中教育设施建设,适当增加普通高中教育资源。

首先是提供便捷的公共交通,到2020年,轨道交通总里程将增加到900公里以上,平均每年增加近90公里,发展速度比“十二五”时期翻一倍;中心城90%的地区居民步行750米,就能乘坐轨道交通;实现“区区通轨道”,远郊新城居民也都能享受到便捷的轨道交通服务,同时要采取措施增加地面交通的吸引力。

第四类:部分行政性、事业性机构。有序推动市属行政事业单位向城市副中心转移,2017年底前,启动搬迁行政事业单位,远期将带动约40万人疏解至通州。

第三是推动实现京津冀交通一体化,构建京津保唐“1小时交通圈”,改变北京单中心、放射状交通结构,形成多节点、网格状区域交通格局。要高标准建成北京新机场,与首都国际机场共同形成洲际航空枢纽和亚洲门户。加快京沈客专、京霸铁路、京张铁路等干线铁路建设,加快京唐、京滨、京石、城际铁路联络线(s6线)等城际铁路建设,区域城际铁路将达到1333公里。完善便捷通畅公路交通网,加快推进首都地区环线高速公路建设,缓解北京过境交通压力。

“十三五”时期,本市将以全面促进人的健康为中心,将健康理念融入城市发展,提高城乡居民健康水平。提高基本公共卫生服务水平,继续扩大公共卫生服务项目覆盖范围和内容,适当增加孕前优生健康检查等服务项目,做好艾滋病防控。继续完善以社区为基础的慢性病防控网络,改善慢性病人群健康状况。提供更好的医疗服务,进一步推动中心城区优质医疗卫生资源向郊区疏解,实现天坛医院迁建工程、同仁医院经济技术开发区院区扩建工程建成投入使用,推动朝阳医院东院和友谊医院顺义院区顺利实施。切实提高基层医疗卫生机构服务能力,引导患者就近、优先选择基层医疗卫生机构就诊。

卢彦介绍,“十二五”期间,全市综合经济实力、科技创新能力和国际影响力都迈上了新台阶。经济总量突破2万亿元,达到了2.29万亿元。人均地区生产总值也由2010年的1.1万美元增加到1.7万美元。按照世界银行2014年收入分组标准,本市已经迈入高收入发展阶段。一般公共预算收入连续跨越千亿级大关,2015年达到4723.9亿元。城乡居民收入分别实际增长7.2%和7.8%。报告会表示,“十二五”时期,习近平总书记视察北京并发表重要讲话,成为北京发展的重要转折点。“十三五”时期,北京仍处于可以大有可为的重要战略机遇期。

第一类:一般性制造业。按照“三个一批”分类处理,清理淘汰一批,到2017年全市要完成退出1200家污染企业的任务,转型升级一批,转移疏解一批。

优化城市功能布局也是一个重要目标,卢彦介绍,城六区占全市面积8%,却聚集了城市人口的一半多,几十所高校和三甲医院都集中在城六区,都占到了各自总数量的70%多,因此,当务之急是优化教育、医疗等功能布局,北京城市学院已经有5000学生转移至顺义区,北京工商大学等学校也有到房山等郊区,京东、58同城等企业也有到周边布局物流中心等运作。

第三类:教育医疗等部分公共服务功能。统筹推动市属高校、医院向中心城外疏解,促进教育资源合理布局、优质医疗资源均衡配置。

卢彦还对人口调控、城市功能优化布局等社会关注的重点问题做了阐述,他表示本市制定实施了更加严格的人口调控工作方案,“十二五”期间常住人口年均增速2%,2015年人口增速是0.9%,2014年西城区首次出现人口增长拐点,2015年,西城和东城区都出现了人口增长拐点,由以往的增长开始转为负增长,力争今年城六区实现人口增长拐点。根据此前公布的目标,到2020年,城六区人口要比2014年下降15%左右,全市的人口调控目标是2020年人口要在2300万以内。

其次是努力解决好停车问题,大力挖掘潜在停车资源,尽快编制停车场专项规划,鼓励社会多元化参与停车场建设,提供更多的正规停车位;通过严格执法,坚决治理乱停车,解决好市民反映突出的停车问题。

卢彦表示,“十三五”时期,北京要牢牢把握首都城市战略定位,深入实施京津冀协同发展战略,率先全面建成小康社会,在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展。要处理好京津冀协同发展与自身发展的关系,依托“大空间”解决“小空间”难以解决的问题,从而实现自身的可持续发展。要处理好疏解与提升的关系,严格控制增量,有序疏解存量,疏解腾退的空间,将主要用于服务保障首都核心功能、改善老百姓生活条件、加强生态环境建设和增加公共服务设施。要处理好“治病”与发展的关系,通过“治病”为发展腾出空间,通过发展为“治病”提供更好保障,共同构成“瘦身健体”的具体路径。同时要把握好几个关键问题,包括人口调控、环境污染治理、交通治堵、建设国家创新战略高地、历史文化名城保护、实现共建共享等。

第二类:区域性专业市场。重点推进动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场疏解,2020年,全市区域性批发市场调整疏解和业态升级要取得明显成效。

国家《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》提出,到2020年京津冀区域pm2.5平均浓度要下降25%,本市细颗粒物浓度下降指标还有待国家有关部门下达。

“十三五”时期,本市将继续深入实施“公交优先”战略,2020年中心城绿色出行比例达到75%,努力实现城市交通拥堵得到有效缓解,具体将采取三个方面措施:

北京机关干部群众、高校师生代表、河北省部分干部代表等500余人参加了本次报告会。据悉,该系列形势政策报告会从3月下旬持续到5月底,还将陆续在东城、西城、朝阳、海淀、石景山、丰台、通州、大兴区等地举办多场报告会,内容涵盖教育、就业、医疗、交通、养老、文化和行政副中心建设等领域。

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