以提升中心城区辐射引领功能
2020-06-19 01:36
来源:未知
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作为国际上通用的衡量居民生活水平高低的重要指标,2012年福田区恩格尔系数为30.8%,比上年减少0.6个百分点,在全市各区中水平最低。

服务经济的发达程度是衡量区域现代化、国际化和竞争力的重要标志,是区域经济新的增长极。《报告》中称,2012年福田区服务业增加值占深圳市比重达30.3%,是全市各区中规模最大、集约度最高的城区,在总量规模和质量效益上成为全市的排头兵。

对此,深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁教授提出,今后福田应当更加清晰城区定位,在产业结构设置上,要与前海深港现代服务业合作区形成差异化发展,“福田区要纳入更高端的产业链,还要有特色鲜明的‘中心区文化’,以提升中心城区辐射引领功能。”

“我们在城市规划方面,要好好借鉴世界上一些同样拥挤的大城市,比如纽约、东京以及香港等。”长期居住在福田区的深圳市人大代表杨勤表示,由于深圳中心城区早期在市政、商业设施规划方面不尽合理,导致本已狭窄的产业发展土地进一步受到限制。

此外,“目前政府对于区域功能规划的眼光还不够高,尤其是缺乏长远的战略性眼光。”这也是很多专家学者议论较多的话题。

另外,福田区虽集中了全市最优质的医疗机构,但这些大型医院的硬、软件设施等都有待提升。“每个医院都有自身的不足,比如停车难,几乎在每个大医院都存在。”杨勤说。另外他认为,福田区的中医建设也是个短板,“公共资源应该更多地向中医方面倾斜,希望通过福田中医院后期项目建设来弥补这个短板。”

《报告》显示,虽然福田区经济发展速度较快,产业结构不断优化,但核心竞争力和创新力离世界先进水平仍有差距。从集约化发展程度看,福田人均gdp仅为香港的77.6%和新加坡的55.2%,仅就国内来看,北京西城区、上海黄浦区地均gdp分别为福田的1.7倍、2.2倍。

●地均集约度30.18亿元/平方公里,北京西城区、上海黄浦区分别为福田的1.7倍、2.2倍。

然而调研人员认为,虽然福田区社会福利与社会保障水平不断提高,但社会建设“短板”依然突出,历史“欠账”较多,公共服务仍存在数量不够、质量不高、布局不均衡等问题,还难以满足市民群众日益提高的需求和期望。

除此之外,专家认为,福田区的商业购物、休闲娱乐等生活配套设施的发展还不能满足辖区群众的更高期望,与国际先进城市相比,福田城区品质、社会管理、人文素质等仍有较大差距,法治理念和法治环境与国际先进城市相比,还未真正深入人心,国际化程度差距明显。

“在重新规划的过程中,功能定位就显得更加重要。”宋丁表示,对于准备大力发展文化产业的深圳而言,在城市中仍然缺少一个能够代表文化产业最高水准的集聚区域,福田应当在这方面发挥其引领作用。

近年来,“幸福指数”成为我国学术界的一个热门话题,同时也成为一些政府部门的实践课题。日前,深圳市首份“幸福报告”——《2012年福田区“首善之区、幸福福田”发展报告》(以下简称“报告”)出炉。

在医疗方面,一些接受采访的福田区居民表示,虽然目前社康中心已经覆盖所有社区,家庭医生服务推广力度也在加大,但其医疗器械、诊疗水平等都有待提升。相关统计显示,福田区全科医生占全部医生比例不足20%,而国际上全科医生的比例一般超过50%。

该《报告》显示,去年“首善之区、幸福福田”综合指数为106.6,比上年提高2.6个百分点;福田居民幸福感分数76.6,也比去年有所增长。《报告》同时还指出,福田区的经济发展质量、社会民生建设以及为民服务意识等方面,和一些国际化现代城区相比仍有不小的差距。

另外他还特别提到,福田区除了要在经济方面引领全市发展,还必须有代表深圳的“中心区文化”。“要让外地人来到深圳后,马上感觉到这座城市的精神,但我们看到更多的只是一些高楼大厦。”

●科学技术专项资金仅为浦东新区的8.7%,专利授权量仅为其54.3%。

以该区经济的第一支柱产业金融业为例,虽然福田区金融业近年来蓬勃发展,已经拥有包括招商银行、平安银行、中信证券、南方基金等一大批金融业总部企业。但其规模与增加值仍不能与北京、上海的国际、国内金融中心相提并论,上海浦东新区的金融业增加值达1069.11亿元,远高于福田的184.20亿元。

作为深圳市的中心城区,福田区的经济发展指标,保持了长达数十年的持续高速增长。统计报告显示,2012年该区实现地区生产总值2374.24亿元,比上年增长9.0%,占全市比重18.3%。

在今年初的福田区“两会”上,时任福田区区长杨洪表示,“福田科学发展的关键是提高经济质量和效益。”他表示,福田仍将坚持总部经济、现代服务业“双轮驱动”,制定系列扶持政策,提升总部经济、楼宇经济、金融产业、深港服务业融合及商贸物流等领域发展水平。

深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁认为,福田区既然作为深圳的中心城区,就应该对全区功能定位有更长远的战略考虑。车公庙、香蜜湖、华强北等重点片区,在未来的改造更新过程中应当通盘考虑,制定更科学的战略。

●金融业增加值184.20亿元,远低于上海浦东新区的1069.11亿元。

通过对全区140户居民调查显示,去年福田区居民(包括户籍与非户籍家庭,下同)年人均可支配收入49466.61元,比上年增长11.5%(若剔除物价因素,实际增长8.5%,较上年提高1.4个百分点),绝对数位列全市第一,高于全市平均水平21.4%,在全国发达中心城区中也处于领先水平。

幸福感被认为是个人对于生活品质的主观评价。学术界普遍认为,一个城市经济的发展,会在一定程度上提升人们对幸福的感觉。这种感觉来自于充足健康的饮食、洁净的生态环境、便捷的交通通信、良好的教育卫生条件等。

●人均可支配收入49466.61元,全市第一;恩格尔系数为30.8%,全市最低。

“我们现在的道路占地面积,已经占到市国土面积的11%,比很多世界发达城市都要高,这使得整个城区更加狭窄和拥堵。”杨勤说,福田区应当借鉴香港等地的先进经验,打通交通微循环,开通商业设施空中走廊,实现空中循环、地面循环、地下循环的有机结合,以进一步解决土地资源受限的困境。

另外,福田区科技投入相对不足,核心竞争力偏低。《报告》显示,与上海浦东新区相比,福田区全年财政支出中,科学技术专项资金仅为浦东新区的8.7%,专利授权量仅为其54.3%,没有大型科研机构、缺乏大型自主创新核心企业、科技研发经费投入不足、专利产出水平不高等问题一直困扰福田区。

监测数据显示,2012年福田区服务经济发展综合指数为103.8(以上年同期为100),比上年上升3.8个百分点,规模结构、质量效益稳步提高。但是从服务经济发展层次上看,与北京、上海、广州的城区相比,福田区具有高附加值、高技术、高知识含量、高人力资本投入以及较强辐射力和影响力的行业不多。

作为深圳中心城区,福田区的政府公共服务满意度相对较高,但仍面临着政府行政效率不高、部门条块分割等一些通病。报告中提到,目前一些部门和工作人员的服务意识、责任意识和创新意识仍有待进一步提升,不能仅满足于完成眼前工作,距离精益求精、超一流的标准要求尚有差距,还缺乏把每项工作做成精品的责任感和使命感,政府工作需进一步提质、提速、提效。

例如,在香港只要年满60岁以上的老人,均可享有不同程度综合社会保障援助,而福田区仅对60岁以上享受低保且生活不能自理的老人给予相应补助;教育方面,虽然福田区集中了全市众多优质的教育资源,但与北上广等城市城区相比,福田区教育资源的数量和质量,仍存在非常大的差距。

宋丁举例说,“比如位于福田区的市民中心广场,就没有得到充分利用,它本应是市民休闲、娱乐的一个首选场所,但是现在人流量并不多。”再比如香蜜湖片区,目前香蜜湖北区已经是豪宅林立,而南区则租给了餐馆和汽车卖场,某种程度上造成了资源的浪费。

政府服务满不满意,群众说了算。在这份报告中,被访者对“政府服务满意度”一项,得分为80.7分,比上年提高3.5分,其中,对所在社区工作中提供各种社区服务得分最高,达87.1分,被访者对社区工作表示满意的达93.4%。

报告中还提到,福田区信息服务业、文化创意产业等高端服务业发展尚不充分,占比仍较低,仅为4.5%和7.1%,商业占比仍高达22.5%,而且在国内有影响力的品牌较少。

社会事业是构建和谐社会的基础和保障,也是直接提升居民幸福感的重要推手。《报告》数据显示,2012年福田区社会进步与民生福利发展指数为109.5,比上年提高了9.5个百分点,增速提高了1.9个百分点。

记者了解到,近年来,福田区在改进政府服务质量方面,推出了一系列举措。如提高行政服务中心窗口即办件的比例;区公安系统试点建立群众办证电子档案,实现市民办证免交纸质材料;福田区急诊实施“先诊疗后结算”服务以来,近9万人次享受先看病、检查后结算的便利,约占综合医保人群的80%。

然而,在经济快速增长的背后,福田也付出了沉重的资源和环境的代价。作为较早开发建设区,近年来,福田土地资源的约束性越发突出,新增建设用地支撑城区经济持续发展的潜力越来越小,福田率先面临土地资源的瓶颈约束。

●人均gdp17.88万元,仅为香港的77.6%和新加坡的55.2%。

去年,福田地区生产总值地均集约度30.18亿元/平方公里,增长9.0%,稳居全市之首,是深圳平均水平的4.64倍,成为单位用地产出最高的城区。人均地区生产总值达17.88万元,较上年提高2万元,仅次于南山区,增长8.5%,逐年稳步提高。

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